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　　回顧2024年，我國能源行業(yè)邁入高質量發(fā)展新階段，能源轉型蹄疾步穩(wěn)。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，2024年，我國能源保供穩(wěn)價政策有效實施，能源產供儲銷體系不斷完善，能源生產穩(wěn)步增長，規(guī)模以上工業(yè)煤油氣電等主要能源產品產量均保持增長，能源供應基礎持續(xù)夯實，能源保障全面增強。
 

　　當前，我國能源發(fā)展也面臨一些風險挑戰(zhàn)，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。
 

　　2月27日，國家能源局印發(fā)的《2025年能源工作指導意見》(以下簡稱《指導意見》)提出針對性政策舉措，有助于指導各地和各有關單位進一步加快規(guī)劃建設新型能源體系，合力完成“十四五”收官，以能源高質量發(fā)展和高水平安全助力我國經濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求。
 

　　《指導意見》提到2025年能源工作的主要目標：供應保障能力方面，全國能源生產總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產增產，原油產量保持2億噸以上，天然氣產量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。綠色低碳轉型方面，非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。發(fā)展質量效益方面，火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。
 

　　《指導意見》提出8個方面共21項年度重點任務，包括大力提升能源安全保障能力、積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型、深入推進能源改革和法治建設、加快推動能源科技自立自強、切實增強人民群眾用能滿意度、著力提升能源監(jiān)管效能、鞏固深化能源國際合作和統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施。
 

　　《意見》部署的多項重點任務涉及油氣行業(yè)，包括：強化油氣勘探開發(fā)，在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產、非常規(guī)油氣增產方面取得新突破；加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區(qū)建設，持續(xù)提升油氣儲備能力，推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目建設，推進煤制油氣重大項目建設；深入實施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點油氣產區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅油及封存，積極推進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質量發(fā)展；推動制定《石油儲備條例》，出臺《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監(jiān)管辦法》；加強油氣管網等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管；加強與重點國家和地區(qū)的常規(guī)和非常規(guī)油氣合作，積極穩(wěn)妥推進跨境油氣進口通道建設。
 

　　《意見》指出，當前我國能源發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)，國際形勢復雜嚴峻，油氣外采率仍較高，新能源快速增長對系統(tǒng)消納提出更高要求，能源關鍵技術裝備攻關仍需強化，能源體制機制改革需向縱深推進。
 

　　為此，《指導意見》提出了深化能源改革和技術創(chuàng)新的雙輪驅動路徑。 在深化改革方面，《指導意見》強調，要堅持問題導向和目標導向，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置。例如，將完善能源資源探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網機制改革，優(yōu)化管網建設和運營機制；研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制；創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場等。此外，還將深化全國統(tǒng)一電力市場建設，加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同，進一步健全電力市場“1+N”基礎規(guī)則體系等。
 

　　在技術創(chuàng)新方面，《指導意見》提出，要堅持科技自立自強和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化補短板鍛長板，加快能源關鍵核心技術裝備攻關和試點應用。例如，將因地制宜發(fā)展能源新質生產力，積極運用數字技術、綠色技術，推進現代化能源產業(yè)體系建設；強化能源關鍵核心技術攻關，培育發(fā)展壯大能源新產業(yè)新業(yè)態(tài)等。
 

　　此外，國家能源局提出，今年要積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地和主要流域水風光一體化基地建設。統(tǒng)籌新能源與重點產業(yè)優(yōu)化布局方面，要拓展新能源應用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區(qū)建設和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。