近日，深圳市財(cái)政委發(fā)布《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），擴(kuò)大院校范圍和采購(gòu)品目，并通過開放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)、依法自主選擇政府采購(gòu)方式等六大舉措及推出相關(guān)監(jiān)管保障措施，進(jìn)一步完善高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理，力爭(zhēng)從體制機(jī)制上更好地支持深圳市高等院校和科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通知有效期二年，自發(fā)布之日起實(shí)施。
    “深圳市對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)的支持還有進(jìn)一步改善空間，因此，改革勢(shì)在必行。”深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示。據(jù)悉，深圳市于2014年5月出臺(tái)了高等院校和科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)扶持政策，2016年8月進(jìn)一步加大扶持力度。政府采購(gòu)?fù)ㄟ^提供多項(xiàng)特殊政策，包括提高采購(gòu)自主權(quán)、試行部門采購(gòu)等加快了教學(xué)科研設(shè)備的采購(gòu)進(jìn)度。去年11月，*發(fā)出《關(guān)于完善*單位政府采購(gòu)預(yù)算管理和*高校、科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，與*對(duì)*高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購(gòu)政策相比，深圳市還需進(jìn)一步提高采購(gòu)效率、放開制度約束、增強(qiáng)單位自主性及激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力等等。
　　
　　因此，深圳市此次對(duì)高等院校和科研機(jī)構(gòu)教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理進(jìn)一步“松綁”頗具力度。尤其值得注意的是，為了使政策“放得好”“接得住”，深圳市財(cái)政委并未“貪多求大”，而是經(jīng)多方調(diào)研，合理規(guī)劃采購(gòu)限額，實(shí)現(xiàn)了有序逐步放權(quán)。
　　
　　據(jù)悉，深圳市政府采購(gòu)管理范圍的高等院校和科研機(jī)構(gòu)均位列此次“放權(quán)”范圍。同時(shí)，院校范圍實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，新引入的高水平大學(xué)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)可直接按照政策執(zhí)行，無需審批。
　　
　　從支持創(chuàng)新和實(shí)際執(zhí)行角度，《通知》將采購(gòu)品目范圍擴(kuò)大為“教學(xué)科研設(shè)備”，既包含儀器類和耗材類，也包含科研類和教學(xué)類設(shè)備，并將具體品目細(xì)化為“A1019教學(xué)設(shè)備”“A1066科研儀器設(shè)備”“A1020實(shí)驗(yàn)室設(shè)備”及“A0704實(shí)驗(yàn)室用品及小型設(shè)備”。記者在采訪中了解到，通過品目設(shè)置將教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目科學(xué)化和明確化，便于單位執(zhí)行及財(cái)政委審核。屬于品目范圍內(nèi)的項(xiàng)目，執(zhí)行教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目政府采購(gòu)政策；不屬于品目范圍的項(xiàng)目，仍按照集中采購(gòu)的要求執(zhí)行。
　　
　　在擴(kuò)大院校范圍和采購(gòu)品目的基礎(chǔ)上，深圳市財(cái)政委提出六項(xiàng)改革舉措加強(qiáng)制度保障：一是開放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)。將教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)自主權(quán)由原來的100萬元提高到250萬元。據(jù)悉，*項(xiàng)調(diào)整可將流程至少縮短15個(gè)日歷日。二是依法自主選擇政府采購(gòu)方式。公開招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源等采購(gòu)方式均不需審批。三是全面取消政府采購(gòu)進(jìn)口審批。四是創(chuàng)新性地提出優(yōu)先安排政府采購(gòu)綠色通道。五是加快變更政府采購(gòu)方式審批。六是自主選擇評(píng)審專家。即開放政府采購(gòu)專家?guī)斐槿?quán)限及授予庫(kù)外專家選擇權(quán)。
　　
　　值得關(guān)注的是，《通知》還對(duì)監(jiān)管措施予以了細(xì)化。深圳市財(cái)政委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保障政策“放得開”“管得住”“用得好”，《通知》中對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查提出了具體要求，將“放管服”理念全面體現(xiàn)在政策之中。一是切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度。三是依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)。四是進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序。五是健全全過程監(jiān)督檢查機(jī)制。六是實(shí)施采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋。
　　
　　·政策摘要·
　　
　　政府采購(gòu)管理改革的舉措
　　
　　一、開放政府采購(gòu)組織主體選擇權(quán)
　　
　　1.集中采購(gòu)目錄以外且預(yù)算金額在250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行組織采購(gòu)，也可以自行委托社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)）進(jìn)行采購(gòu)。
　　
　　2.集中采購(gòu)目錄以內(nèi)且預(yù)算金額在250萬元以下，用于教學(xué)科研的高性能筆記本電腦、高性能臺(tái)式電腦和服務(wù)器，如政府集中采購(gòu)平臺(tái)不能滿足需求，各高等院校和科研機(jī)構(gòu)可以自行采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等方式采購(gòu)。
　　
　　3.對(duì)教學(xué)科研設(shè)備以外的項(xiàng)目，仍通過政府集中采購(gòu)平臺(tái)，采取公開招標(biāo)等方式采購(gòu)。
　　
　　4.上述采購(gòu)項(xiàng)目由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在部門預(yù)算中編制自行采購(gòu)預(yù)算；如已編制政府集中采購(gòu)預(yù)算的，由各高等院校和科研機(jī)構(gòu)在金財(cái)工程政府采購(gòu)子系統(tǒng)中編列“自行采購(gòu)”計(jì)劃。
　　
　　二、依法自主選擇政府采購(gòu)方式
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)集中采購(gòu)目錄以外且在集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，250萬元以下的教學(xué)科研設(shè)備，*門不再審批采購(gòu)方式，由采購(gòu)單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際需求，自主選擇公開招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源等采購(gòu)方式。
　　
　　1.選擇公開招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、公開征集供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)方式的，不需報(bào)*門審批或者備案。
　　
　　2.選擇推薦供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源等采購(gòu)方式的，應(yīng)自行履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)格審核是否符合法定條件，并掛網(wǎng)公示無異議后方可實(shí)施，每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中報(bào)*門備案。
　　
　　三、全面取消政府采購(gòu)進(jìn)口審批
　　
　　教學(xué)科研設(shè)備原則上應(yīng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。各高等院校和科研機(jī)構(gòu)因教學(xué)科研需要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，參照《深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<深圳市教學(xué)科研類設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>和<深圳市檢驗(yàn)檢測(cè)類設(shè)備控制、允許進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)清單>的通知》(深財(cái)購(gòu)〔2016〕21號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，*門全面取消審批，改由采購(gòu)單位自行審核。
　　
　　1.采購(gòu)允許類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，視同已取得進(jìn)口產(chǎn)品備案，不需再組織專家論證，可直接開展采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)控制類進(jìn)口產(chǎn)品清單范圍的產(chǎn)品時(shí)，一般應(yīng)購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，如情況特殊確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，由單位自行組織專家論證；參與論證的專家必須為本單位以外的專家，專家名單及論證意見隨采購(gòu)文件存檔。采購(gòu)未納入清單范圍的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)自行組織專家論證；參與論證的專家可自行選定，專家名單及論證意見隨采購(gòu)文件存檔。
　　
　　2.采購(gòu)文件應(yīng)明確“經(jīng)采購(gòu)人審核同意采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，僅表明進(jìn)口產(chǎn)品可以參與本項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，不限制潛在的同類國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)，不得對(duì)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品實(shí)行歧視性待遇，不得對(duì)不同來源或不同品牌的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行差別待遇，不限制或者拒絕符合要求的國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）”。
　　
　　3.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)集中將進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)情況報(bào)*門備案。
　　
　　四、優(yōu)先安排政府采購(gòu)綠色通道
　　
　　在項(xiàng)目名稱注明“教學(xué)科研設(shè)備”，集采機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)將其納入綠色通道，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，優(yōu)先安排項(xiàng)目標(biāo)書制定、優(yōu)先安排評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、優(yōu)先安排質(zhì)疑和復(fù)議處理，在采購(gòu)組織流程上實(shí)行特事特辦、急事急辦。
　　
　　五、加快變更政府采購(gòu)方式審批
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)250萬元（含）以上的教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，符合法定特殊情況，需要采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，申請(qǐng)變更政府采購(gòu)方式時(shí)可注明“教學(xué)科研設(shè)備”，*門予以優(yōu)先審批。
　　
　　六、自主選擇評(píng)審專家
　　
　　1.開放政府采購(gòu)專家?guī)斐槿?quán)限。
　　
　　2.授予庫(kù)外專家選擇權(quán)。
　　
　　加強(qiáng)內(nèi)控管理和監(jiān)督檢查的相關(guān)要求
　　
　　一、切實(shí)加強(qiáng)單位內(nèi)控機(jī)制建設(shè)
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)建立崗位清晰、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)對(duì)等的政府采購(gòu)內(nèi)部控制管理機(jī)制，理順政府采購(gòu)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目資金范圍，加大教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)管理力度。尤其在采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)切實(shí)履行采購(gòu)單位主體責(zé)任，確保項(xiàng)目質(zhì)量和采購(gòu)效率。
　　
　　自行組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)具備政府采購(gòu)專責(zé)機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地，有編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)招標(biāo)能力，內(nèi)控制度健全，配備與采購(gòu)規(guī)模及復(fù)雜程度相適應(yīng)的采購(gòu)人員。
　　
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行信息公開制度
　　
　　各高等院校和科研機(jī)構(gòu)或者集采機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過政府采購(gòu)等渠道，對(duì)教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目（涉密項(xiàng)目除外）的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果、采購(gòu)合同和履約驗(yàn)收情況予以全面公開，保證采購(gòu)全過程公開透明、可追溯。
　　
　　三、依法處理質(zhì)疑和舉報(bào)
　　
　　自行組織采購(gòu)的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理；委托代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的項(xiàng)目遇到供應(yīng)商質(zhì)疑或舉報(bào)的，由代理機(jī)構(gòu)會(huì)同高等院校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)報(bào)*門依法處理。
　　
　　四、進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)口論證程序
　　
　　1.各高等院校和科研機(jī)構(gòu)采購(gòu)控制類進(jìn)口產(chǎn)品和清單范圍以外的進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)自行組織專家論證。論證專家應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成，可包括1名法律專家。技術(shù)專家應(yīng)當(dāng)具備擬采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品所涉相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱。
　　
　　2.在組織專家論證時(shí)，應(yīng)預(yù)先提出申請(qǐng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的理由，相關(guān)理由應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)需求、進(jìn)口產(chǎn)品與同類國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)、性能描述及優(yōu)劣對(duì)比等。
　　
　　3.論證專家應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人提供的材料進(jìn)行論證，填寫《高等院校、科研機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見表》，并簽字確認(rèn)。
　　
　　4.*門根據(jù)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)文件、評(píng)審情況和項(xiàng)目履約驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　
　　五、健全全過程監(jiān)督檢查機(jī)制
　　
　　*門將高等院校和科研機(jī)構(gòu)自行組織教學(xué)科研設(shè)備采購(gòu)以及委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)納入信息公開檢查和代理機(jī)構(gòu)年度檢查重點(diǎn)；對(duì)預(yù)算金額在1000萬元以上的教學(xué)科研設(shè)備項(xiàng)目納入集采機(jī)構(gòu)年度考核和采購(gòu)單位績(jī)效監(jiān)管重點(diǎn)。
　　
　　六、實(shí)施采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋
　　
　　建立教學(xué)科研設(shè)備類項(xiàng)目財(cái)政資金政府采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，充分發(fā)揮結(jié)果評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和約束作用；采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果將反饋至項(xiàng)目評(píng)審、預(yù)算申請(qǐng)和資產(chǎn)管理等方面，形成政府采購(gòu)閉環(huán)管理。對(duì)資金使用不當(dāng)或者效率低下的，*門予以通報(bào)和約談，并作為以后年度預(yù)算安排的依據(jù)。
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