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不靠“等風(fēng)來” 霧霾如何從根本上防治?

閱讀:604      發(fā)布時(shí)間:2018-7-2
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四年前,中國(guó)提出,“我們要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣,堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”。

  四年后的今天,數(shù)據(jù)出來了:中國(guó)正在獲勝,并且是以創(chuàng)紀(jì)錄的速度。特別是過去這四年里,城市空氣中細(xì)顆粒物濃度平均降低32%。

  不過,環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出:“我們改善的成果還比較脆弱,所以免不了在一些不利的天氣情況下,比如靜穩(wěn)的天氣、高濕的天氣,重污染天氣還會(huì)卷土重來。”

  空氣質(zhì)量發(fā)生了哪些改變?

  大氣污染治理,在很多國(guó)家都發(fā)生過。例如,1952年的倫敦“煙霧事件”以后,英國(guó)的大氣污染治理花費(fèi)了將近30年時(shí)間才得到根本的好轉(zhuǎn)。

  也就是說,大氣污染治理從來不是一朝一夕完成的,但各國(guó)的速度不盡相同。中國(guó)進(jìn)展到底如何?人們直觀的感受可能是一年之中重污染天數(shù)的變化。

  據(jù)北京環(huán)境保護(hù)局消息,2013—2017年,北京市空氣重污染天數(shù)分別為58、47、46、39、23天。5年時(shí)間,北京重污染天數(shù)減少了35天。

  中國(guó)污染嚴(yán)重地區(qū)——河北的變化更大。2013—2017年,河北省空氣重污染天數(shù)分別為80、66、36、33、29天,5年來重污染天數(shù)減少了51天。

  再來看主要污染物濃度變化。2017年,北京市PM2.5年平均濃度為58微克/立方米,2013年這一水平為90微克/立方米,降幅達(dá)到35.6%,河北省5年來的降幅則達(dá)到了39.8%。

  放眼,變化又如何?今年的《政府工作報(bào)告》中指出,五年來,重點(diǎn)城市重污染天數(shù)減少一半,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。

  值得一提的是,2013年到2017年,通過利用來自中國(guó)250臺(tái)政府監(jiān)測(cè)設(shè)備的數(shù)據(jù),美國(guó)芝加哥大學(xué)能源政策研究所所長(zhǎng)Greenstone也發(fā)現(xiàn):過去這四年里,城市空氣中細(xì)顆粒物濃度平均降低32%。

  事實(shí)上,20世紀(jì)五六十年代,許多美國(guó)城市也面臨嚴(yán)重的污染。1970年,美國(guó)《清潔空氣法》通過四年后,美國(guó)空氣污染平均下降了20%。

  Greenstone指出,美國(guó)又花了十多年的時(shí)間,經(jīng)歷了19811982年的大蕭條,才達(dá)到了中國(guó)只花了四年就實(shí)現(xiàn)的32%的削減。

  為何大氣質(zhì)量仍然難達(dá)標(biāo)?

  中國(guó)大氣污染得到改善,這主要?dú)w因于對(duì)不同的污染源,如燃煤、工業(yè)排放、汽車尾氣排放、道路揚(yáng)塵等,采取了不同的辦法。

  國(guó)wu院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍告訴中新社國(guó)是直通車記者,針對(duì)燃煤污染,我國(guó)采取了煤改氣、煤改電等措施;針對(duì)工業(yè)排放,對(duì)一些高污染的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了去產(chǎn)能等結(jié)構(gòu)調(diào)整;針對(duì)汽車尾氣排放,則采取了鼓勵(lì)發(fā)展新能源汽車??

  在這些措施下,我們看到:中國(guó)正禁止在污染嚴(yán)重的地區(qū)新建燃煤發(fā)電廠,現(xiàn)有的煤電廠被要求減少排放;包括北京、上海和廣州在內(nèi)的大城市還限制上路的車輛數(shù)量;降低鋼鐵制造產(chǎn)能,關(guān)停煤礦也提上日程。

  但不得不指出的是,目前中國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的不到三分,僅占29%。

  因此,黃潤(rùn)秋認(rèn)為,當(dāng)前大氣污染治理形勢(shì)仍然還處在負(fù)重爬坡。

  黃潤(rùn)秋解釋,一方面,措施之下,藍(lán)天白云多了,這證明大氣污染治理的路子是對(duì)的,但空氣情況的改善這有人努力,也有天幫忙。其中,根據(jù)近期科學(xué)評(píng)估,天幫忙的成份占了30%,所以主要還是人努力,占70%。

  另一方面,目前采取的措施還不是根本性的,改善力度有限,改善的程度還處在量變階段,遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到質(zhì)變的階段。

  李佐軍告訴國(guó)是直通車記者,這主要與我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時(shí)期有關(guān)。

  “資源、能源消耗比較多,環(huán)境污染壓力比較大。要想使整個(gè)生態(tài)環(huán)境得到根本的好轉(zhuǎn),這還需要一個(gè)過程。”

  如何從根本上防治?

  既然找到了污染的根源,那么該如何*?

  黃潤(rùn)秋指出,下一步大氣污染治理的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)這三個(gè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

  就拿京津冀地區(qū)來說,雖然“2+26”個(gè)城市中國(guó)國(guó)土面積的3%,但是卻排放著10%的二氧化硫、15%的氮氧化物。

  黃潤(rùn)秋指出,該地區(qū)污染物的排放源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。“如果不在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做根本的調(diào)整,從根本上治理大氣污染仍是一句空話。”

  李佐軍告訴國(guó)是直通車記者,目前,高消耗、高污染、高排放的工業(yè)比重仍然較高,必須通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),逐步減少和淘汰“三高”產(chǎn)業(yè),同時(shí)大力發(fā)展低消耗、低污染、低排放的高附加值新興產(chǎn)業(yè)。

  也就是說,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),減少對(duì)資源環(huán)境的消耗和依賴。

  不過,在治理環(huán)境污染方面,李佐軍指出,中國(guó)慣常使用的是行政手段,“它的好處是我們比較熟悉,目的比較明確,還能*。但是它的副作用也比較大,例如成本較高,不利于資源的優(yōu)化配置等”。

  Greenstone也指出,中國(guó)空氣質(zhì)量的改善,早期是通過對(duì)具體行為作出規(guī)定的工程型命令來實(shí)現(xiàn)的,而不是依靠來尋找花費(fèi)少的方法。

  “美國(guó)的決策者為減少污染使用過許多手段,而事實(shí)證明基于的管控成本效益gao。”

  在李佐軍看來,同樣走過工業(yè)化進(jìn)程的美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家,給中國(guó)治理空氣污染帶來的啟示是,“今后應(yīng)更多利用法治和的手段推進(jìn)環(huán)境的治理,尤其是污染治理的機(jī)制要加快建立”。

  值得一提的是,4月1日起,中國(guó)環(huán)境保護(hù)稅將迎來申報(bào)期,26萬人將為排污買單,“多排多征、少排少征、不排不征”的正向減排激勵(lì)機(jī)制即將構(gòu)建。

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