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新華日?qǐng)?bào)｜鹽城大力推進(jìn)水治理能力體系現(xiàn)代化
閱讀：478 發(fā)布時(shí)間：2018-4-292017年，鹽城市以新時(shí)期治水方針為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推行河長(zhǎng)制為主線(xiàn)，以拼搏精神、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)擼起袖子加油干，加快修復(fù)水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲(chǔ)蓄水資源、保障水安全、弘揚(yáng)水文化，努力打造“海河相通、城水相依、林水相映、人水相親”的水城綠都。
河海安瀾，江淮并濟(jì)。
碧水暢流，水韻鹽阜。
人水和諧，景美文昌。
鹽城，因海而生、因鹽而興、因水而美；鹽城，依水而建、伴水而居、緣水而盛。廣袤的沿海濕地、豐沛的河湖資源，繪綠了鹽城生態(tài)底色。在這里，有水有綠，有河有故事，水支撐著鹽城人的生活。一代代不忘初心、砥礪奮進(jìn)的水利人，與光陰一起雕刻著這座城市的美。
2017年，鹽城市以新時(shí)期治水方針為統(tǒng)領(lǐng)，以全面推行河長(zhǎng)制為主線(xiàn)，以拼搏精神、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)擼起袖子加油干，加快修復(fù)水生態(tài)、美化水環(huán)境、提升水功能、儲(chǔ)蓄水資源、保障水安全、弘揚(yáng)水文化，努力打造“海河相通、城水相依、林水相映、人水相親”的水城綠都。
觀(guān)大勢(shì) 謀全局
系統(tǒng)治水翻開(kāi)新篇章
水是鹽城的城市之魂。鹽城通過(guò)治水、活水、嬉水、樂(lè)水，進(jìn)一步彰顯“水城共生”的*城市形態(tài)。
鹽城市積極運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)治水實(shí)踐，準(zhǔn)確把握新時(shí)代治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)入手，構(gòu)建新時(shí)代水利發(fā)展大格局，確保、和省委、省各項(xiàng)治水決策落地生效。
圍繞“潔凈流動(dòng)之水、美麗生態(tài)之水、文化智慧之水”，立足市情，算清水賬，做好系統(tǒng)治水大文章?！督K省生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃》啟動(dòng)后，鹽城在全省出臺(tái)市級(jí)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃，著力解決鹽城復(fù)雜水問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)共建共享鹽城河湖生態(tài)好風(fēng)光的濃厚氛圍。
聚焦實(shí)施“五個(gè)一”戰(zhàn)略工程、做好“五篇大文章”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，鹽城制定《鹽城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案》，到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)東西南北中水資源配置五向調(diào)節(jié)，調(diào)整完善鹽城流域區(qū)域防洪工程體系，進(jìn)一步發(fā)揮水利在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的保障作用。
“堅(jiān)持工程性措施和非工程性措施同步推進(jìn)、水里岸上治理同步實(shí)施，確保每一條整治過(guò)的河道都能實(shí)現(xiàn)水清岸綠、魚(yú)蝦洄游、市民如織。”鹽城市委主要負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。鹽城有著“百河之城”的美譽(yù)，圍繞建美“一座城”和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出臺(tái)了《鹽城市區(qū)治河活水行動(dòng)方案》《鹽城市農(nóng)村河道生態(tài)治理三年行動(dòng)方案》，做足水綠文章，彰顯水綠特色，展現(xiàn)城市魅力，提升人民群眾獲得感、幸福感。
搶機(jī)遇 促改革
動(dòng)能活力得到新增強(qiáng)
改革創(chuàng)新是推動(dòng)發(fā)展的力量源泉，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。
“要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省部署要求，把河道管理與保護(hù)作為生態(tài)立市的重要基礎(chǔ)，全面推行河長(zhǎng)制，因河施策、對(duì)癥下藥，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，努力提升河湖水域管理保護(hù)工作水平，加快建設(shè)‘強(qiáng)富美高’新鹽城。”鹽城市主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，全面推行河長(zhǎng)制是中央部署的一項(xiàng)重大改革，是完善水治理體系、保障水安全的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。要全力以赴保護(hù)水生態(tài)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
“作為射陽(yáng)河‘河長(zhǎng)’，如何既保障上游行洪暢通，又保證全縣百萬(wàn)居民飲水安全？唯有深入到沿河一線(xiàn)摸準(zhǔn)情況，針對(duì)性地采取整治保護(hù)措施。”在射陽(yáng)縣城市防洪管理所西側(cè)射陽(yáng)河下游河畔，副縣長(zhǎng)徐旭東邊說(shuō)著這次巡查的目的，邊與大家登上小艇。
在鹽城，共有“8038名河長(zhǎng)+1154名河道警長(zhǎng)”上崗履職，這一“雙長(zhǎng)”并舉的創(chuàng)新管理模式織就了一張1.6萬(wàn)余條河湖及小微水體全覆蓋的護(hù)河大網(wǎng)。全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)集中巡河，市級(jí)河長(zhǎng)完成二輪巡河，示范帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)認(rèn)河、巡河，廣泛凝聚共建共享水韻鹽城的合力。
“用水花錢(qián)少、灌溉水量少、灌溉麻煩少；土地產(chǎn)出不降低、協(xié)會(huì)效益不降低”，阜寧縣在高亢缺水的古黃河堆地建成節(jié)水灌溉項(xiàng)目1.14萬(wàn)畝，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，*告別了農(nóng)作物“望天收”的歷史。
農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)村水利改革的“牛鼻子”。2017年，鹽城市完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積59.99萬(wàn)畝、涉及46個(gè)鎮(zhèn)148個(gè)村，面積增量全省*。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)水價(jià)核定辦法、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法全部出臺(tái)，全市落實(shí)小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)近兩億元。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，管理灌溉面積達(dá)701.9萬(wàn)畝，占全市有效灌溉面積的68.7%。
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是一場(chǎng)從觀(guān)念到體制機(jī)制的深刻革命。鹽城市扎實(shí)推進(jìn)水利“放管服”工作，108條市管河道審批權(quán)限下放給縣級(jí)水行政主管部門(mén)，市級(jí)水行政許可事項(xiàng)僅保留6項(xiàng)；啟動(dòng)涉水行政審批快速通道，不見(jiàn)面審批事項(xiàng)比例提高到83.3%。
補(bǔ)短板 強(qiáng)攻堅(jiān)
水利建設(shè)有了新成績(jī)
工欲善其事，必先利其器。洪水旱情來(lái)臨時(shí)，水利工程設(shè)施至關(guān)重要。
55座閘站完成機(jī)電設(shè)備安裝、42公里生態(tài)護(hù)坡鋪設(shè)到位……新洋港整治工程鹽都段工地一派緊張快干的繁忙景象，該區(qū)將水利工程建設(shè)與水環(huán)境整治、飲用水源保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等有機(jī)融合，打造“蟒蛇河水上旅游觀(guān)光帶”，構(gòu)筑“一湖兩帶一圈”全域旅游格局，走出了一條“水利+旅游”的生態(tài)發(fā)展之路。
鹽城市以項(xiàng)目為抓手落實(shí)河長(zhǎng)制，啟動(dòng)水生態(tài)工程、水安全工程、水資源工程、水富民工程建設(shè)，抓緊構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施“水利網(wǎng)”。2017年全市完成水利建設(shè)投資46.79億元，項(xiàng)目多、體量大、進(jìn)度快、效益好，防洪減災(zāi)能力大幅提高。
有一種幸福叫“水清且漪、綠滿(mǎn)河堤”。鹽城河道數(shù)量約占全省五分之一，是寶貴的生態(tài)財(cái)富。2017年，鹽城完成市區(qū)核心區(qū)64條（段）84千米非骨干河道整治，整治農(nóng)村大溝90條，疏浚土方6024萬(wàn)方。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)河道水系連通、控源減排和長(zhǎng)效管護(hù)等工作，同時(shí)按照“疏浚一條、綠化一條、管護(hù)一條”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“五位一體”農(nóng)村河道長(zhǎng)效管護(hù)體系。
建湖縣作為里下河地區(qū)有名的“鍋底洼”，全縣建成1091公里圩堤、1195座圩口閘、767座54173千瓦排澇站，平均排澇模數(shù)達(dá)到0.93，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水安全支撐。
汽車(chē)駛?cè)氪筘S區(qū)新豐鎮(zhèn)老墩村，一條條新修的防滲渠、一座座新建的灌溉泵站躍入眼簾。“過(guò)去這片地要用上灌溉水，得花上四個(gè)小時(shí)用柴油機(jī)從田塊西邊五豐河抽水，每個(gè)小時(shí)要燒掉六七塊錢(qián)的柴油不說(shuō)，澆一塊地起碼得兩三個(gè)人，看機(jī)器、看水，一天24小時(shí)不能離，老百姓意見(jiàn)很大。”村干部說(shuō)，新建的灌溉站及渠系配套設(shè)施保障了近3000畝農(nóng)田灌溉的需要，水量計(jì)量設(shè)施更讓群眾對(duì)用水情況心中有數(shù)。
鹽城以“節(jié)水優(yōu)先”為抓手，轉(zhuǎn)變?cè)械霓r(nóng)村水利建設(shè)傳統(tǒng)模式，著力擴(kuò)大水利中有效供給，全面推進(jìn)“水富民”工程建設(shè)，服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降本增效，為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興提供支撐保障。
小水滴泛起富民大浪花。在古黃河沿線(xiàn)的高亢地，一段時(shí)期每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)三四百元都無(wú)人問(wèn)津，如今通過(guò)發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目，解決了“水往高處流”的用水難題，每畝地租金上千元還搶手，先期流轉(zhuǎn)的一萬(wàn)多畝地，很快被林果種植大戶(hù)承租一空。圍繞推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，鹽城以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、中小河流整治重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等項(xiàng)目；發(fā)展節(jié)水灌溉面積7.27萬(wàn)畝，全省*；新增有效灌溉面積10萬(wàn)畝、旱澇保收農(nóng)田16萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積44萬(wàn)畝，有力支撐了生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“水富民”工程成效初顯，僅2017年項(xiàng)目投資，全市可增產(chǎn)糧食4800萬(wàn)斤、節(jié)工約47萬(wàn)個(gè)工日、節(jié)水2300萬(wàn)方，產(chǎn)生效益1.25億元。
行法治 嚴(yán)要求
發(fā)展質(zhì)效取得新突破
面對(duì)水利發(fā)展的新形勢(shì)和新趨勢(shì)，鹽城將提升水利發(fā)展質(zhì)效作為推動(dòng)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，付于實(shí)踐。
守土有責(zé)，保一方平安。鹽城各級(jí)防汛部門(mén)立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，超前部署、科學(xué)防控、科學(xué)調(diào)度，有效應(yīng)對(duì)干旱、暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣象，保障了全市安全度汛和各類(lèi)用水需求，防汛防旱減災(zāi)效益達(dá)21.66億元。
全面落實(shí)zui嚴(yán)水資源管理制度。完成縣城以上飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，大豐區(qū)城鄉(xiāng)供水安全保障體系建設(shè)項(xiàng)目獲“江蘇人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”；開(kāi)展水功能區(qū)達(dá)標(biāo)整治，全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率總體優(yōu)于2016年；地下水水位平均回升0.6米，超采紅線(xiàn)區(qū)域全面消失，解決了長(zhǎng)期以來(lái)想解決而未解決的突出問(wèn)題。“一核、一軸、一帶、三片、多點(diǎn)”的水生態(tài)文明城市已初具雛形。
在水政巡查中，鹽城市積極推廣無(wú)人機(jī)等高科技裝備，有效提高了工作效率。水利、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等部門(mén)建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)主要行洪河道開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合，全市共查處102起。河湖保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)共處理1093處涉水違法行為，收回被占河湖堤坎水域108.7萬(wàn)平方米，得到水利部檢查組的肯定。
河湖工程管理得到加強(qiáng)。全市新創(chuàng)5家省級(jí)水管單位，省級(jí)以上水管單位總數(shù)及年新創(chuàng)數(shù)均為全省*。河湖及水利工程管理范圍劃定累計(jì)完成7800公里，占三年計(jì)劃任務(wù)的86%，東臺(tái)市在全省組織驗(yàn)收。打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，大豐區(qū)西團(tuán)鎮(zhèn)和時(shí)堰鎮(zhèn)沙場(chǎng)村等16個(gè)村被評(píng)為江蘇省水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水美村莊。大縱湖、射陽(yáng)河閘入選江蘇zui美水地標(biāo)。
緊緊圍繞生態(tài)湖泊建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持湖泊網(wǎng)格化管理與河長(zhǎng)制相銜接，大力實(shí)施退圩還湖工程建設(shè)，不斷提升湖區(qū)管理能力，退圩還湖工作取得了較為顯著成效。
對(duì)今后一段時(shí)期的水利工作，鹽城市水利局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)許德智表示，全市各級(jí)水利部門(mén)將緊緊抓住大有可為的歷史機(jī)遇期，圍繞高質(zhì)量發(fā)展新要求，立足新的歷史方位、時(shí)代坐標(biāo)，以更寬的視野找準(zhǔn)水利工作定位，圍繞“六大水利”，大力實(shí)施水生態(tài)、水安全、水資源、水富民和水利黨建工程，推進(jìn)水治理能力體系現(xiàn)代化，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活多樣化的需求，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障、生態(tài)保障和民生保障。
同心共筑中國(guó)夢(mèng)，當(dāng)好水利答卷人。鹽城水利人秉承使命與擔(dān)當(dāng)、匯聚磅礴力量，發(fā)揮水優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化水生態(tài)、做活水文章，努力向全市人民交上一份靚麗的新時(shí)代答卷。