大數據時代，如何利用好大數據成為擺在當前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產業(yè)也不例外。當前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數據，還面臨諸多挑戰(zhàn)。如果做好大數據治理環(huán)境的工作已經越來越重要。
環(huán)保產業(yè)能否搭上“大數據”這班車？
如今，世界已經從信息時代進入了大數據時代，如何利用好大數據成為擺在當前各行業(yè)面前的重要議題，環(huán)保產業(yè)當然也不例外。早在2015年9月，國務院發(fā)布《促進大數據發(fā)展行動綱要》就提出，要系統(tǒng)部署大數據發(fā)展工作，大數據發(fā)展和應用也成為中國政府近期穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的主要抓手。
環(huán)保部部長陳吉寧在2016年環(huán)境保護工作會議上就表示，要提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。環(huán)境大數據是提高我國環(huán)境管理信息化水平的重要手段，將在我國推進環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現代化中發(fā)揮重要作用。
大數據的新思路
大數據開啟了一次重大的時代轉型，正如維克托˙邁爾˙舍恩伯格在《大數據時代：生活、工作與思維的大變革》書中寫道：“大數據正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務的源泉，而更多的改變正蓄勢待發(fā)……”互聯網等技術的運用使得海量數據獲取與分析成為可能。
大數據對于環(huán)境保護和治理的作用也日益凸顯。在環(huán)境治理中，需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體共同構成環(huán)境污染防治體系。在互聯網、大數據時代，政府提供電子公共服務能夠讓更廣泛的社會公眾、企業(yè)參與到政府的管理和決策中。
同時，通過互聯網服務平臺，政府部門也能夠更好地采集社會公眾需求信息，搜集民意、訴求信息，這些信息將與環(huán)境保護部門的數據相結合，形成環(huán)保大數據。
另外，通過對環(huán)保大數據進行分析，能夠揭示數據之間的關聯，發(fā)現現象背后的規(guī)律，提高生態(tài)環(huán)境治理的性和有效性。
美國的標準化、規(guī)范化經驗值得借鑒
在大數據治理環(huán)境污染方面，美國走在了世界的前面，也給我國利用大數據治理環(huán)境提供了借鑒和新的思路。
首先，完善的機構設置為環(huán)境數據“搜集—處理—公開—”一體化全過程管理提供支持和保障。美國環(huán)保局是美國環(huán)境信息的主管部門，將數據和信息的收集、使用以及傳播作為自身任務之一。另外，除聯邦環(huán)保局外，區(qū)域辦公室及各州環(huán)保部門中均設有環(huán)境信息辦公室或信息專人，負責各部門的有關環(huán)境信息工作，包括信息收集、上傳、維護、發(fā)布等。環(huán)境信息辦公室在執(zhí)行其職責的全過程中，各司其職，密切配合，形成了大數據搜集、分析、技術處理和發(fā)布的一體化工作流程。
其次，政府推動建立數據監(jiān)測網絡，整合并共享數據。設施登記系統(tǒng)（FRS）是美國環(huán)保局數據整合的工具。美國環(huán)保局對包括企業(yè)、污水處理廠、民用設施，甚至采礦作業(yè)等享有排污權的設施進行登記，通過賦予*“設施標識碼”形成排污設施登記數據庫，使得不同業(yè)務系統(tǒng)的數據之間關系得以明確，并能夠實現跨業(yè)務系統(tǒng)和跨庫檢索。排污設施登記系統(tǒng)由美國環(huán)保局環(huán)境信息化辦公室進行集中管理和維護。環(huán)保事實數據庫（Envirofacts）是美國環(huán)保局的環(huán)保數據查詢系統(tǒng)，開放給社會大眾查詢包括空氣、水、廢、毒、輻射、土壤、地圖等相關信息。
美國環(huán)保局對于環(huán)境數據的傳輸與分享是靠環(huán)境信息交換中心（即CentralDataExchange，簡稱CDX）實現的。環(huán)境信息交換中心的目標是建立快速、有效、安全且的實時數據交換網絡，以此連接聯邦政府、地方政府、企業(yè)及美國環(huán)保局的各分支單位。CDX基于互聯網傳輸，采用的信息技術與工具構建，以提升電子數據交換的安全。
第三，嚴格的制度確保企業(yè)提供可用的數據。在美國，環(huán)保局對污染物有害物質排放和分布情況的適時掌握是環(huán)境大數據應用的基礎。環(huán)保局獲得數據和信息主要是靠嚴格的企業(yè)對污染物、有害物質的報告制度。正是由于有了嚴格的制度約束，企業(yè)才會在環(huán)保方面承擔更多的責任。
第四，為參與環(huán)境大數據提供平臺。美國環(huán)保局在《緊急規(guī)劃與社區(qū)知情權法》生效后發(fā)布了危險物質清單，凡受監(jiān)管的有害物質，排放單位都有報告的義務。 漏報或報告不可能面臨嚴重的罰款。
第五，決策部門掌握環(huán)境大數據并科學分析。企業(yè)報告的污染信息可以確保環(huán)保部門對于的污染情況、地方環(huán)保局對于轄區(qū)內的污染情況的了解。但數據還需要加工和分析，這樣才能得到決策部門和公眾都能理解和讀懂的污染物報告。各州環(huán)保局之間的數據都是共享的，所以各州也都可以知道其他州的污染物排放或有害物質存儲、生產和使用的信息，這些數據后也可以被公眾獲得。
對中國的啟示
當前，我國要大力發(fā)展環(huán)境大數據，還面臨諸多挑戰(zhàn)。一是機構設置不完善，現有機構定位僅僅是管理規(guī)劃和，沒有達到環(huán)境數據搜集—處理—公開—一體化管理的目的。二是數據搜集困難，環(huán)境數據分部門所有、碎片化嚴重，沒有專門負責數據搜集、處理的部門和制度。三是數據來源有局限，環(huán)境信息在線監(jiān)控覆蓋范圍不全， 處罰制度不嚴，環(huán)保部門無法掌握信息。因此，在借鑒美國經驗的基礎上，應從以下幾方面做好我國利用大數據治理環(huán)境的工作。
首先，政府管理、決策部門應該環(huán)境信息管理的體制機制，探索在環(huán)保部門成立專門負責環(huán)境信息和大數據工程的下屬機構，統(tǒng)籌管理環(huán)境信息的規(guī)劃、搜集、分析、發(fā)布及公眾反饋，實現環(huán)境大數據管理的系統(tǒng)化、科學化、化。
其次，應該推動環(huán)境治理能力現代化，在環(huán)境治理體系中推廣大數據應用。加強基層環(huán)保部門的環(huán)境數據搜集、處理能力，提升信息化水平。針對公眾關切的環(huán)境熱點問題，加快建設、推廣數據可靠、結論可信的環(huán)境大數據應用，以大數據等新興手段檢驗環(huán)境質量改善成果。鼓勵開展環(huán)境大數據的研發(fā)應用，調動公眾參與生態(tài)的積極性。
再次，盡快推動環(huán)境信息共享與應用開發(fā)的法治化建設，確保信息安全，促進環(huán)境大數據的健康發(fā)展。配合國家信息安全立法，抓緊研究制定環(huán)境大數據搜集、發(fā)布、使用的管理辦法，確保環(huán)境大數據的各項應用處于法律規(guī)定的合理合法范圍內，促進環(huán)境大數據產業(yè)健康發(fā)展，從信息角度維護好國家的生態(tài)安全。
后，應該借鑒和利用上的經驗，加強環(huán)境大數據的合作，優(yōu)先推動中美兩國在環(huán)境信息領域的合作。中美兩國目前已在網絡安全領域開展對話與合作，考慮到美國環(huán)保局在環(huán)境信息管理與實踐方面的優(yōu)勢地位，未來中美環(huán)保合作應加強交流合作，提升我國的環(huán)境大數據水平。
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